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“畝均論英雄”改革的貴池打法

  作者:歐 磊 唐 琤  編輯:王張晗  來(lái)源:決策網(wǎng)時(shí)間:2023-11-24

讓貴池的每寸土地都“活”起來(lái)!

2022年,貴池區參評“畝均論英雄”改革的企業(yè),畝均稅收為18.01萬(wàn)元,同比增長(cháng)12.0%,增速排名池州市第一;畝均營(yíng)業(yè)收入363.6萬(wàn)元,同比增長(cháng)21.4%,畝均稅收、畝均營(yíng)收分別高于池州市平均水平15%、14.4%。

2023年12月,安徽省首次發(fā)布“畝均論英雄”系列榜單。貴池區進(jìn)入縣(市、區)制造業(yè)“畝均論英雄”改革綜合效益評價(jià)榜單前30;在全省制造業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區畝均效益領(lǐng)跑者榜單中,貴航金屬制品有限公司在列。

捷報頻傳,一系列成績(jì)的背后,是貴池區在“畝均論英雄”改革領(lǐng)域的持續深耕。2021年以來(lái),貴池區推行“畝均論英雄”改革的打法有哪些?主要舉措又是什么?

“論”出真英雄

“畝均論英雄”改革,“論”是基礎。貴池區堅持頂層設計、高位推進(jìn),將畝均評價(jià)工作作為推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革的有力抓手。

但是,要論誰(shuí)?胡子眉毛一把抓肯定不行,首先是抓住關(guān)鍵少數,牽住“牛鼻子”。

自2021年下半年,安徽全面啟動(dòng)“畝均論英雄”改革以來(lái),貴池區在持續開(kāi)展規模以上工業(yè)企業(yè)評價(jià)工作的基礎上,堅持一體推進(jìn)占地5畝以上的規下企業(yè)評價(jià)工作,改革評價(jià)范圍的擴大使“家底”理得更清。

2023年,貴池區組織經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén),深入開(kāi)展園區畝產(chǎn)效益“體檢”和評價(jià),“把脈”經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵區。

其次,按照什么標準論?先發(fā)地區的經(jīng)驗表明,科學(xué)化指標設置是有效評價(jià)的核心。

2023年3月,貴池區出臺了《畝均效益評價(jià)工作實(shí)施方案(修訂版)》,企業(yè)畝均效益綜合評價(jià)指標體系進(jìn)一步完善,涵蓋了畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等5項核心指標,能夠客觀(guān)反映企業(yè)的經(jīng)濟效益和資源利用效率。

為避免“一刀切”造成評價(jià)僵化,貴池區結合地區發(fā)展定位和特色,設立企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標、計算方法、評價(jià)分類(lèi)、定檔調檔等內容項。

最終要論出什么結果?顯而易見(jiàn),精準的評價(jià)分類(lèi)是實(shí)施精準政策支持的基礎,因此要優(yōu)化評價(jià)分類(lèi)標準,論出科學(xué)合理的結果。

對于規模以上工業(yè)企業(yè),貴池區在評價(jià)定檔時(shí),重點(diǎn)分為ABCD四類(lèi),實(shí)施分類(lèi)管理;對于占地5畝以上的規下企業(yè),分為甲乙丙丁四級,并對甲乙等級占比進(jìn)行嚴格控制;在園區評價(jià)上,堅持開(kāi)具畝均效益“體檢單”,建立屬于園區的“體檢臺賬”。

把“結果”用出彩

如何才能用好畝均效益的評價(jià)結果?這是“畝均論英雄”改革的關(guān)鍵問(wèn)題。

貴池區以實(shí)施差異化政策為切入點(diǎn),堅持以正向激勵為主,用好獎補激勵“指揮棒”,以評促用、以評促改、以評促轉,充分調動(dòng)企業(yè)積極性。

加力推行“畝均英雄貸”,做強金融服務(wù)“助推器”。貴池區積極主動(dòng)與轄內銀行業(yè)金融機構對接,第一時(shí)間將參評企業(yè)評價(jià)結果推送至各銀行業(yè)金融機構,引導各銀行加大對名單內企業(yè)的信貸投放支持力度。

此外,還搭建多形式、多層次銀企溝通平臺,推動(dòng)企業(yè)、金融機構“牽手聯(lián)姻”,解決地方政府發(fā)展缺地、銀行缺項目、市場(chǎng)主體缺資金等系列困境和難題,實(shí)現政銀企三方合作共贏(yíng)。

截至11月15日,各銀行對118戶(hù)名單企業(yè)授信金額達129.78億元。其中,對評定檔次為A級的44戶(hù)企業(yè)授信金額為107.3億元,對74戶(hù)B級企業(yè)授信金額為22.48億元。

加快落實(shí)差別化政策,兌現用電用氣獎補。根據評價(jià)結果,貴池區按照A類(lèi)企業(yè)正向激勵,B、C類(lèi)企業(yè)轉型提升,D類(lèi)企業(yè)調控幫扶的原則,制定實(shí)施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策,推進(jìn)資源要素向評價(jià)高的企業(yè)集聚,提升資源要素利用效率。

在人才方面,優(yōu)先解決A類(lèi)企業(yè)的人才落戶(hù)、住房、子女就學(xué)等問(wèn)題,并推薦企業(yè)負責人參加各級各類(lèi)先進(jìn)評選、組織學(xué)習、培訓、考察和招商引資等活動(dòng)。

在水電氣方面,對蒸汽價(jià)格超過(guò)現行價(jià)格時(shí),啟動(dòng)階段性補貼機制,并對重點(diǎn)用能企業(yè)及畝均效益評價(jià)等級為C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)(非六保用戶(hù))的用電需求進(jìn)行合理安排。

在獎補政策方面,區級獎補按畝均效益執行差別化政策,對上年度畝均效益評價(jià)結果為A、B、C類(lèi)的企業(yè)分別按獎補標準的110%、95%、85%兌現。

在土地方面,探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區節約集約利用掛鉤機制,突出正向激勵和反向約束。

在評選評優(yōu)和項目申報方面,優(yōu)先推薦A類(lèi)企業(yè)申報各類(lèi)項目,鼓勵B類(lèi)企業(yè)進(jìn)行土地“二次開(kāi)發(fā)”和技術(shù)改造。

“通過(guò)畝均效益評價(jià)結果實(shí)行差別化政策,切實(shí)提高了工業(yè)企業(yè)的畝均效益和轉型升級,有力推動(dòng)了貴池區工業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?!辟F池區經(jīng)信局黨組書(shū)記、局長(cháng)錢(qián)勝宏告訴《決策》。

打出“寸土生寸金”的組合拳

為讓“寸土生寸金”,貴池區有哪些新打法?嚴格項目準入、低效用地盤(pán)活、企業(yè)轉型增效、創(chuàng )新主體培育,成為貴池區堅定不移推進(jìn)“畝均論英雄”改革走向縱深的“組合拳”。

首先是嚴把項目準入關(guān),把好“最初一公里”。貴池區對工業(yè)項目用地規模、投入產(chǎn)出進(jìn)行聯(lián)合預審,確保新增工業(yè)用地畝均投資、畝均稅收分別不低于200萬(wàn)元/畝、20萬(wàn)元/畝,容積率不低于1.2。

同時(shí),全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)瑴p少企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間,實(shí)現工業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”。

堅持盤(pán)活低效用地,成為貴池區的第二個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。池州高新區作為貴池區工業(yè)發(fā)展的主戰場(chǎng),一方面面臨著(zhù)優(yōu)質(zhì)項目因土地資源要素制約難以及時(shí)落戶(hù),另一方面個(gè)別生產(chǎn)效益不佳的企業(yè)占據較多土地而產(chǎn)出甚微。

為此,高新區制定閑置和工業(yè)低效土地攻堅行動(dòng),并結合畝均效益評價(jià)結果綜合施策,通過(guò)并購、租賃、股權合作等市場(chǎng)化運作方式,針對效益不高、未履行入園協(xié)議、欠租金額較大的入標房企業(yè),實(shí)行“一企一策”清退整合。

2023年,園區通過(guò)收購儲備、協(xié)議置換、破產(chǎn)拍賣(mài)等方式共實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)5宗地、總面積達15.118公頃。

第三招是持續推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數字化轉型。支持龍頭骨干企業(yè)圍繞強基礎、建平臺、延鏈條開(kāi)展集成應用創(chuàng )新,實(shí)施數字化轉型示范項目,培育一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間。

2023年,貴池區新獲認定區級智能工廠(chǎng)3家,區級數字化車(chē)間8家,省級數字化車(chē)間4家。截至目前,全區建成區級數字化車(chē)間27家,區級智能工廠(chǎng)8家,省級數字化車(chē)間10家。

高質(zhì)量發(fā)展的核心驅動(dòng)力是創(chuàng )新,貴池區持續強化創(chuàng )新主體培育。聚焦轄區龍頭企業(yè)、上市公司、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),堅持梯度培育,做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條,打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

2023年,全區新獲批省級專(zhuān)精特新企業(yè)7家、市級專(zhuān)精特新企業(yè)16家、省級創(chuàng )新型中小企業(yè)23家,池州市九華明坤鋁業(yè)有限公司獲批2023年制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)。

經(jīng)過(guò)近三年的改革,貴池區“畝均論英雄”正在釋放多重積極效應,一方面為完善要素差別化配置、推動(dòng)資源高效集聚、加快企業(yè)提質(zhì)增效、厚植發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打下了堅實(shí)基礎,同時(shí)也成為進(jìn)一步深化改革的新起點(diǎn)。

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