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城市破局:蚌埠擁河發(fā)展“三部曲”

  作者:吳明華  編輯:王張晗  來(lái)源:決策網(wǎng)時(shí)間:2023-11-24
從“靚淮河”工程、延安路淮河大橋建設,再到北岸新區建設,蚌埠擁河發(fā)展“三部曲”落子精準、布局宏大。

蚌埠又有大動(dòng)作!

2023年12月6日上午,蚌埠市舉辦淮河北岸新區建設推介會(huì ),標志著(zhù)蚌埠淮河北岸新區建設正式啟動(dòng)。

新區建設對于所有城市來(lái)說(shuō),都是具有里程碑意義的重大事件。如此大動(dòng)作,蚌埠早有醞釀。

2023年8月以來(lái),蚌埠市黨政代表團馬不停蹄赴上海、寧波等地考察學(xué)習,并且對標上海黃浦江、杭州錢(qián)塘江等地沿江沿河發(fā)展。隨后便著(zhù)手制定淮河北岸城市組團發(fā)展規劃。一系列動(dòng)作迅捷無(wú)比,凸現了蚌埠城市發(fā)展的雄心。

一直以來(lái),“皖C”蚌埠作為皖北地區中心城市被寄予厚望,但要擔起這樣的重任,蚌埠亟需提升城市承載力和輻射力。2021年以來(lái),蚌埠在城市建設方面大刀闊斧地破局,從“靚淮河”工程、延安路淮河大橋建設,再到北岸新區建設,蚌埠擁河發(fā)展“三部曲”落子精準、布局宏大。

從“跨河發(fā)展”到“擁河發(fā)展”,雖是一字之變,卻帶來(lái)整個(gè)城市發(fā)展格局的改變。

“靚淮河”:打造城河關(guān)系新標桿

2年前,當蚌埠?jiǎn)?dòng)“靚淮河”工程時(shí),很多人想不到,這會(huì )是蚌埠城市發(fā)展大戰略的“起手式”。

幾千年來(lái),“治淮”一直是淮河流域的重中之重。從“治淮”到“靚淮”,蚌埠在淮河流域首開(kāi)了先河。

千里淮河讓人愛(ài)恨交加?!白咔ё呷f(wàn),不如淮河兩岸”是沿淮美好生活的寫(xiě)照,同時(shí)兩岸人民也飽受水患之苦。新中國成立以來(lái),一代又一代治淮人久久為功。特別是黨的十八大以來(lái),淮河流域水旱災害防御能力進(jìn)一步提高,淮河治理成效顯著(zhù)。

作為安徽省內唯一一座被淮河穿城而過(guò)的城市,蚌埠“伴水而生、因水而興、治水而榮”。城與河本該相依相生,但對于蚌埠人來(lái)說(shuō),近水卻難親水。

由于淮河多年分洪行洪蓄洪,洪水攜裹泥沙沉淀,抬高河床,淤積成灘、河道縮窄,站在大堤上看淮河像是一條“大溝”。加上近幾十年來(lái),淮河兩岸缺乏科學(xué)有效的規劃管理,非法采砂造成堤岸崩塌,河道灘地亂搭亂建、亂耕亂種、放牛放羊、偷倒垃圾等情況極為突出,對沿岸生態(tài)景觀(guān)造成極大的破壞。

淮河兩岸一度成為城市臟亂差的集中帶,蚌埠人擁水看不見(jiàn)水、擁水近不了水。更重要的是,淮河不僅沒(méi)有帶來(lái)發(fā)展繁榮,反而成為城市發(fā)展的隔離帶。蚌埠歷史上都是依淮河南岸發(fā)展,淮河將北岸淮上區及懷遠、固鎮、五河三縣與南岸隔離開(kāi)來(lái)。

“淮河不僅是物理空間的隔離,更是兩岸人民心理上的巨大隔離?!卑霾菏邪l(fā)改委副主任劉銳說(shuō)。

蚌埠城市要擴容發(fā)展,必須首先打破淮河的隔離?!办n淮河”工程由此成為蚌埠“擁河發(fā)展”戰略的突破口。

2021年初,蚌埠市決定實(shí)施“靚淮河”蚌埠主城區淮河防洪交通生態(tài)綜合治理工程,著(zhù)力打造“堤固、水清、岸綠、景美”的幸?;春?,高標準打造國家幸福河湖示范段。

“靚淮河”工程全長(cháng)26公里,規劃治理面積52平方公里,主河道由枯水期不到200米拓寬為500米以上,主航道得到有效疏浚,兩側灘涂地建成了集文化觀(guān)光健身養生于一體的生態(tài)公園?!疤貏e是利用切灘棄土將堤防迎水面護坡由原來(lái)13調整為18—110大緩坡,重塑灘地形態(tài),連通河灘水系,新增水面2600畝、城市綠地1.2萬(wàn)畝,實(shí)現市民近水、親水、戲水、樂(lè )水,把淮河打造成蚌埠新時(shí)代‘會(huì )客廳’、市民公園?!卑霾菏兴志珠L(cháng)荀異然說(shuō)。

與此同時(shí),通過(guò)“靚淮河”工程兩岸規劃土地價(jià)值挖潛2.7萬(wàn)畝,包括新增建設用地10050畝、利用閑置批供地4950畝、低效工業(yè)轉型7200畝、城中村改造提升4800畝,土地價(jià)值將新增70億元,推動(dòng)城河相融、城市更新和產(chǎn)業(yè)提升。

如今,蚌埠主城區段淮河已經(jīng)脫胎換骨,成為千里淮河一道亮麗的生態(tài)景觀(guān)綠帶?!办n淮河”“金沙灘”“獨樹(shù)島”等迅速成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn),被譽(yù)為蚌埠版“馬爾代夫”“小三亞”。

“人水和諧共生”?!办n淮河”實(shí)現了由“治淮”向“靚淮”的蝶變,成為“河湖親清兩岸綠”的美麗生態(tài)樣板。2023年8月,在安徽省扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展大會(huì )上,“靚淮河”工程榮獲安徽推進(jìn)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展“十佳”創(chuàng )新案例。還被生態(tài)環(huán)境部作為地方扎實(shí)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程的典型案例予以推介。

更重要的是,“靚淮河”打造了城河關(guān)系新標桿,讓淮河成為整個(gè)城市的生態(tài)軸、文化軸和發(fā)展軸,為蚌埠兩岸融合、“擁河發(fā)展”奠定了堅實(shí)基礎。

淮河大橋:重塑城市發(fā)展軸心

2023年10月,蚌埠市延安路淮河大橋及接線(xiàn)工程開(kāi)工動(dòng)員會(huì )在淮河北岸舉行?;顒?dòng)現場(chǎng),許多市民自發(fā)前來(lái)參加,見(jiàn)證淮河大橋的開(kāi)工。當地很多網(wǎng)民紛紛在朋友圈留言點(diǎn)贊。一座大橋的開(kāi)工為什么會(huì )引來(lái)全城關(guān)注?

“建設延安路淮河大橋是圓了300多萬(wàn)蚌埠人的‘建橋夢(mèng)’?!卑霾菏薪煌ň指本珠L(cháng)王光銀說(shuō),多年來(lái)南北兩岸交通擁堵嚴重。早在10多年前,蚌埠市民就迫切要求建設延安路大橋。但由于建橋難度大、爭議較多,同時(shí)資金和拆遷難題也一直困擾著(zhù)當地政府。

“困難再大,也要把大橋建起來(lái)!”蚌埠市政府有關(guān)負責人說(shuō),作為連接老城區人口密集區的橋梁,通車(chē)過(guò)后,不僅跨河通道的安全性、通暢性及觀(guān)賞性大為提升,而且市區內多條道路的交通擁堵也將極大緩解。一座跨河橋連接的不僅是淮河兩岸,更是“民心”。

十年磨一劍。當市民們看到期盼已久的夢(mèng)想終于要成為實(shí)現,激動(dòng)之情便溢于言表。

從城市發(fā)展的戰略高度看,延安路淮河大橋更是“未來(lái)城市發(fā)展一項至關(guān)重要的工程”。

在“靚淮河”工程順利實(shí)施后,蚌埠市順勢提出“以淮河為中心,東西拓展、擁河環(huán)湖、南岸提質(zhì)、北岸擴容”的城市發(fā)展總體思路,奮力推動(dòng)從“跨河發(fā)展”向“擁河發(fā)展”的歷史性轉變。而“擁河發(fā)展”必須率先解決淮河兩岸聯(lián)通問(wèn)題,增設跨河通道,建設淮河大橋就成為“當務(wù)之急和重中之重”。

目前,蚌埠市區內南北岸交通主要依靠解放路大橋和朝陽(yáng)路大橋,南岸中心城區與北岸聯(lián)系極為不便,嚴重滯礙北岸片區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。延安路大橋建成后可充分發(fā)揮南岸中心城區的輻射拉動(dòng)作用,打通北岸區域內部南北向聯(lián)系,帶動(dòng)北岸片區發(fā)展。

在開(kāi)工動(dòng)員會(huì )上,蚌埠市委書(shū)記黃曉武不僅闡釋了建設淮河大橋的艱難歷程和重大意義,還詳細描述了蚌埠“擁河發(fā)展”的宏偉藍圖,“未來(lái)蚌埠城市建設要把淮河北岸像淮河南岸一樣來(lái)建設”。

過(guò)去,蚌埠雖然實(shí)現了跨河發(fā)展,但仍是以淮河南岸為主、以北岸為輔的“一主一輔”型的城市建設發(fā)展格局,而“擁河發(fā)展”要把淮河北岸也像南岸一樣,建成一個(gè)新的獨立的城市組團。

蚌埠未來(lái)的城市形態(tài)是以淮河為中心,形成一個(gè)東西向的城市主軸。延安路作為蚌埠南北向的城市主軸,延安路淮河大橋就位于東西軸線(xiàn)和南北軸線(xiàn)的交叉點(diǎn)上。這座大橋將成為未來(lái)蚌埠城市的一個(gè)軸心,其重要性可見(jiàn)一斑。

在黃曉武看來(lái),“靚淮河”是蚌埠擁河發(fā)展的第一步棋,延安路大橋建設就是第二步棋。如果不實(shí)施“靚淮河”工程,不建濱河南路和濱河北路,橋的兩端就無(wú)法規劃和建設。

“就像好馬配好鞍,如果延安路大橋是個(gè)好鞍的話(huà),沒(méi)有‘靚淮河’這個(gè)好馬,鞍是沒(méi)用的,落不下去?!秉S曉武形象地比喻說(shuō)。

淮河北岸城市組團:“江海時(shí)代”畫(huà)龍點(diǎn)睛

水是城市的命脈,河流是孕育城市文明的搖籃。所有偉大城市都有一條偉大的河流,沿江沿河往往是最具發(fā)展活力和潛力的地方。

放眼全國,凡是有重要水系穿過(guò)的城市,都將“擁河發(fā)展”作為城市發(fā)展的一項重要課題?;春又诎霾?,正如黃浦江之于上海、珠江之于廣州、錢(qián)塘江之于杭州。對標發(fā)達城市,凸顯了蚌埠努力把淮河打造為“城中河”的格局與雄心。

實(shí)施“擁河發(fā)展”戰略,將有效拓展蚌埠城市北部發(fā)展空間,提升城市發(fā)展綜合承載和輻射帶動(dòng)能力,激發(fā)淮河兩岸的發(fā)展活力與潛力,推動(dòng)蚌埠邁向“江海時(shí)代”。

格局一變天地寬。在擁河發(fā)展“三部曲”中,蚌埠通過(guò)“靚淮河”工程重塑城河關(guān)系,讓“擁河發(fā)展”有了現實(shí)載體;通過(guò)新建延安路大橋以及另外2座淮河大橋,重塑城市發(fā)展軸心,為“擁河發(fā)展”立起骨架;第三步棋最為關(guān)鍵,也是畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆——建設淮河北岸城市組團,通過(guò)兩岸互動(dòng)、板塊聯(lián)動(dòng),讓“擁河發(fā)展”成為現實(shí)。

“隨著(zhù)城市的發(fā)展和人口的增長(cháng),南岸已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需求,需要擴大城市空間,開(kāi)發(fā)新區域?!卑霾菏凶匀毁Y源規劃局總工程師汪云東說(shuō)。

延安路淮河大橋開(kāi)工后,蚌埠市政府迅速啟動(dòng)淮河北岸城市組團規劃建設。從發(fā)展潛力看,淮河北岸擁有四大顯著(zhù)優(yōu)勢,包括充足的空間要素保障、良好的自然生態(tài)本底、較強的產(chǎn)業(yè)承載能力,以及較高的人口集聚能力。

“根據國土空間規劃,北岸淮上區城鎮開(kāi)發(fā)邊界總量52.46平方公里,占市區的25%;增量空間8.81平方公里,占全市的24%?!卑霾菏谢瓷蠀^委常委、副區長(cháng)胡磊說(shuō),淮上區生態(tài)資源富集,南有靚淮河、北有北淝河,三汊河國家級濕地公園與釣魚(yú)臺湖原始蘆葦綿延數公里,構成了城市近郊生態(tài)源匯,兩河之間形成優(yōu)良的生態(tài)空間。

另外,淮上區擁有蚌埠市兩大產(chǎn)業(yè)基地,東有沫河口化工園,西有新材料零碳產(chǎn)業(yè)園,工業(yè)發(fā)展基礎雄厚。在基礎設施支撐上,蚌埠民航機場(chǎng)布局在淮河北岸,2024年底投運。蚌宿淮高鐵、合新高鐵五河段、五河——蒙城高速在建,2025年投運。

根據蚌埠市政府的規劃,淮河北岸將成為功能完善、風(fēng)貌突出、宜居宜業(yè),同時(shí)與淮河南岸競相呼應的城市新區。從整體結構上看,淮河北岸新的城市組團將依托淝河大道(中環(huán)線(xiàn))、延安路兩條城市軸線(xiàn)拉開(kāi)發(fā)展框架,形成東西拓展、南北鏈接的城市走廊,立足于淮河北岸的現狀資源條件,優(yōu)化空間結構與功能分布,特別聚焦延安路沿線(xiàn)核心片區建設,打造小蚌埠片區、職教園區、商貿片區、淮上行政片區等特色板塊,推動(dòng)此區域成為蚌埠建成“兩個(gè)中心”城市、實(shí)現“擁河發(fā)展”的關(guān)鍵和撬動(dòng)整個(gè)淮河北岸開(kāi)發(fā)的重要節點(diǎn)。

過(guò)去十年,淮上區集聚了蚌埠市新增人口的1/3。目前,淮上區常住人口28.39萬(wàn)人,城鎮化率65.8%,低于蚌埠市區80.7%的平均水平,人口增長(cháng)潛力巨大。

按照規劃,北岸城市組團將聚集人口60-80萬(wàn)人,遠景100萬(wàn)人,與南岸城市組團形成對稱(chēng)的“蚌”形,淮河為中心公園和城市綠軸。成為淮河流域和皖北中心城市,安徽副中心城市。北岸核心片區將是北岸新中心、城市會(huì )客廳、青春未來(lái)城。通過(guò)振興皖北新材料零碳產(chǎn)業(yè)園、寧波——蚌埠合作產(chǎn)業(yè)園和沫河口生物醫藥和精細化工產(chǎn)業(yè)園建設,吸納北岸三縣以及皖北人口進(jìn)城就業(yè),帶動(dòng)北岸乃至皖北地區“兩化”大提升,為振興皖北貢獻蚌埠力量。

“一城擁河,兩岸繁華?!睋砗影l(fā)展的蚌埠,將成為鑲嵌在千里淮河上的一顆璀璨“明珠”。

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