營商環(huán)境的原點(diǎn)之問

改善營商環(huán)境，必須堅(jiān)持從原點(diǎn)定坐標(biāo)，按原理定規(guī)則。著名企業(yè)家任正非曾經(jīng)說過，沒有理論的實(shí)踐，實(shí)踐100次還是實(shí)踐。

營商環(huán)境的基本原理就是法治、規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，營商環(huán)境的原點(diǎn)問題，就是為企業(yè)、為投資者提供滿意的服務(wù)。

筆者曾經(jīng)聽某地官員說，他們提高營商環(huán)境排名的做法，就是培訓(xùn)如何填表，掌握了營商環(huán)境排名填表的技巧，排名就上升了?？梢?，有的地方把改善營商環(huán)境變成了玩游戲。對于營商環(huán)境的原理原點(diǎn)問題，必須經(jīng)常校準(zhǔn)，經(jīng)常糾偏。

政府如何做到有限而有為

2018年3月發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境。

五年過去了，執(zhí)行兩個“最大限度減少”的要求，還需要通過調(diào)查研究做一下總結(jié)，從2023年7月19日中央發(fā)布的民營經(jīng)濟(jì)31條來看，這方面還需要下大力氣落實(shí)。

十幾年前，筆者曾看到媒體刊登了歐洲某國政府辦事的若干設(shè)問：一定要做這件事嗎？一定要政府來做這件事嗎？一定要政府做這么多嗎？一定要政府單獨(dú)解決這件事嗎？一定要政府這樣做事嗎？能不能以較小的耗費(fèi)完成這件事？這件事能不能做得更好？如果我們各級政府也能思考上述問題，我相信，中央要求的兩個“最大限度減少”可以更好地貫徹執(zhí)行。

根據(jù)媒體報道，香港前特首梁振英問畢業(yè)于香港科技大學(xué)的大疆公司創(chuàng)始人汪滔，香港科技大學(xué)在大疆公司創(chuàng)業(yè)中做了什么？深圳做了什么？大疆公司會不會到香港發(fā)展？

汪滔分別給出了這樣的回答：香港科技大學(xué)在他公司創(chuàng)辦發(fā)展中，充當(dāng)輔導(dǎo)者角色；他不知道深圳干了什么；大疆公司不可能到香港發(fā)展，因?yàn)樯钲谟挟a(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套能力很強(qiáng)，大疆可專注于創(chuàng)新研發(fā)。實(shí)際上，汪滔的創(chuàng)業(yè)地是香港科技大學(xué)在深圳的孵化點(diǎn)，地、樓都是深圳市政府提供和建設(shè)的，但汪滔不知道，因?yàn)樯钲谑姓疀]直接給予汪滔資金。

有深圳官員曾經(jīng)接受媒體采訪時說，在深圳，銷售額100億元的企業(yè)老總可能連一個市領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)識?？梢?，深圳在貫徹中央“兩個最大限度減少”、建設(shè)有限政府和有為政府方面的做法值得借鑒。

對的管理給人以方向，好的管理給人以激勵，管理不到位服務(wù)很難彌補(bǔ)，缺乏優(yōu)質(zhì)的管理，服務(wù)可能就缺乏明確的方位。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，但服務(wù)不是領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)要強(qiáng)調(diào)規(guī)則、技能、態(tài)度。

這些年來，在改善營商環(huán)境的過程中，有些地方提出“保姆式服務(wù)”、“媽媽式服務(wù)”，都表達(dá)了認(rèn)真服務(wù)的愿望，但“保姆式服務(wù)”不是變成包辦代替服務(wù)，“媽媽式服務(wù)”不能變成“媽媽式干預(yù)”。有人提出“為什么天天喊服務(wù)，卻沒有突顯服務(wù)優(yōu)勢？” 這還是要從上述提到的“兩個最大限度減少”和建設(shè)有限有為政府方面深挖原因。

只有尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)和企業(yè)家的經(jīng)營地位，才能更好的成為有限政府和有為政府。

如何衡量營商環(huán)境的質(zhì)量

有一個企業(yè)家說，看一個城市的投資、發(fā)展?jié)摿Γ梢钥催@個地方連續(xù)存在的優(yōu)秀民營企業(yè)數(shù)量到底有多少，如果優(yōu)秀的企業(yè)很少，說明這個地方的營商環(huán)境還不夠成熟。

還有一個企業(yè)家說，律師市場的大小，反映的是這個地方做事在按照什么規(guī)矩辦，如果一個城市的餐飲市場不斷上漲，律師市場在萎縮，往往說明這個地方還是按照傳統(tǒng)的方式做生意。這個企業(yè)家說到了營商環(huán)境的關(guān)鍵處。一個城市，只有律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介市場發(fā)達(dá)，才能說明這個城市的法治環(huán)境是優(yōu)良的，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)主要靠業(yè)務(wù)盈利、靠專業(yè)立足而不是靠關(guān)系盈利。當(dāng)企業(yè)和公眾非常習(xí)慣于運(yùn)用法律解決糾紛和處理合作交往事務(wù)，這個城市的法律環(huán)境肯定是好的，營商環(huán)境必然是優(yōu)質(zhì)的。

有人問了一個有意思的問題，二十世紀(jì)八九十年代成長起來的著名企業(yè)家，有些人是從體制里走出來的，這幾年從體制里出來的官員多嗎？這個問題，可能沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以很難有答案。

如果從新聞報道的角度看，現(xiàn)在也確實(shí)很少聽說有級別稍微高一點(diǎn)的官員下海。如果營商環(huán)境越來越好，而很多人想進(jìn)入體制，從體制內(nèi)出來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人很少，這可能也是衡量營商環(huán)境的一個小標(biāo)點(diǎn)。

規(guī)則的透明可預(yù)期是判斷營商環(huán)境質(zhì)量的重要坐標(biāo)。體現(xiàn)在，第一，市場和社會交往通用明規(guī)則、驅(qū)除潛規(guī)則、嚴(yán)禁混用規(guī)則。第二，網(wǎng)上能看到的政策文件就是執(zhí)行的準(zhǔn)則，沒有內(nèi)部規(guī)定。第三，規(guī)則穩(wěn)定和能為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。比如，中央多次強(qiáng)調(diào)公平競爭，對各類企業(yè)一視同仁。

但有學(xué)者指出，實(shí)際上，一些領(lǐng)域名義上允許民企進(jìn)入，但并沒有發(fā)布明確的準(zhǔn)入條件，一些受自然壟斷、前期規(guī)劃等約束，事實(shí)上民企基本不能被核準(zhǔn)進(jìn)入；一些領(lǐng)域有“民企不能為第一大股東”的隱性要求，本質(zhì)上也屬于民企禁入領(lǐng)域；一些地方和部門在分配市場的招標(biāo)中，通過設(shè)置明顯不利于民企的條款，排除民企獲取市場機(jī)會。

另外，公職人員越來越重視“個人安全”，擔(dān)心民企出問題牽扯到自己，更加偏向于將公共投資和采購交給國企實(shí)施等等?？梢?，貫徹中央精神還需要更透明、更明確、更切實(shí)際的操作規(guī)則。

法治、規(guī)則是最好的營商環(huán)境

有主流媒體報道，企業(yè)家的心聲是：政商關(guān)系是“魚水關(guān)系”，政府不要像自來水一樣放放關(guān)關(guān)，要像大海里水一樣什么樣的魚都養(yǎng)大。

有企業(yè)家直言，敢闖的前提來自頂層制度的支持，“我們不要只凝練成熟經(jīng)驗(yàn)，更要有勇氣、有信心挺進(jìn)一些無法可依、無規(guī)可循的立法空白領(lǐng)域。”好的營商環(huán)境的要求，規(guī)則必須明確、標(biāo)準(zhǔn)具體可操作、流程合理而有效，各級政府之間和政府部門之間有效銜接，“不在規(guī)定之外搞規(guī)定、不在細(xì)則以外搞細(xì)則?！庇兄ü僬f過，要把法條弄得像面條一樣順暢。還有一點(diǎn)也特別需要指出，嚴(yán)格執(zhí)行政策很重要，但更需要不違反政策的變通執(zhí)行。

五年前，不少地方在改善營商環(huán)境中提出：“對不屬于本部門的事項(xiàng)，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑?！苯裉鞂φ宅F(xiàn)實(shí)，做得可能還不夠好。

總之，法治、規(guī)則是最好的營商環(huán)境。五年多來，各地營商環(huán)境文件版本從1.0版到6.0版，不斷升級。但對照中央民營經(jīng)濟(jì)31條，對照民營企業(yè)存在的中標(biāo)難、準(zhǔn)入難、維權(quán)難、回款難，說明各地優(yōu)化營商環(huán)境的方向需要搞準(zhǔn)，攻堅(jiān)克難的目標(biāo)必須選對。

執(zhí)行上級要求，不能搞缺乏思考、缺乏有效措施的急于表態(tài)、急于表示，“先開槍，再瞄準(zhǔn)”是不合適的；貫徹上級要求，必須有膽有略、有勇有謀，不能搞“瞄準(zhǔn)了，也不敢開槍”，必須以極大的勇氣逢山開路、遇水架橋，不能猶猶豫豫，表現(xiàn)在走到基層都是辦法，回到機(jī)關(guān)問題還是問題，缺乏進(jìn)取精神。

（作者系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）