為什么是滁州？

在安徽乃至全國光伏版圖上，滁州聲名鵲起，“世界光伏之都”的名頭逐漸叫響。

2022年，滁州光伏玻璃產(chǎn)能占安徽50%、全國21%；光伏組件產(chǎn)能占安徽60%、全國11%；光伏電池片產(chǎn)能占安徽50%、全國6%；

全球光伏20強已有9家落戶滁州。

短短幾年間，滁州光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從有到大、從大到強的躍升，有力支撐了安徽省“第三城”、全國百強市的位勢，成為安徽打造具有全球影響力的先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群的重要一“極”。

滁州做對了什么？又有哪些啟示建議？本刊摘編了安徽省發(fā)展改革委政策研究室的調(diào)研報告《為什么是滁州？》，供各地學習借鑒。

一張藍圖久久為功

光伏企業(yè)選擇在滁州落地，光伏產(chǎn)業(yè)快速在滁州成長，是客觀條件和主觀努力共同作用的結果。

首先，精準切入產(chǎn)業(yè)賽道，一張藍圖久久為功。既科學識勢、謀定快動，抓住了機遇窗口，又一以貫之、久久為功?？偨Y起來主要有三點：

認準方向。追溯滁州光伏產(chǎn)業(yè)的歷程，并不是一蹴而就的，中間經(jīng)歷不少波折，但滁州認準并堅持了下來。

接力奮進。滁州先后三屆班子堅定把光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，市委主要負責同志擔任光伏產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、光伏產(chǎn)業(yè)鏈黨委第一書記，形成產(chǎn)業(yè)“3534”發(fā)展藍圖，一錘接著一錘敲，一棒接著一棒干。

凝聚共識。滁州市領導逢會必講光伏、逢人必談光伏，利用一切契機推介光伏產(chǎn)業(yè)、招引光伏項目，全市上下形成共識。調(diào)研時，我們聽到的、感受到的，是大家對滁州打造“世界光伏之都”的信心。

其次，因地制宜因勢利導，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎底板。資源優(yōu)勢為滁州光伏產(chǎn)業(yè)興盛提供了最初的可能性，而要素配置的優(yōu)化則帶來了疊加效益。

一方面，充分依托資源稟賦。滁州鳳陽縣天然稟賦的石英砂資源，對光伏組件產(chǎn)業(yè)的參與者們來說，具有絕對吸引力。2016年以來，鳳陽縣先后落地福萊特、亞瑪頓等光伏玻璃頭部企業(yè)，建成全球最大光伏玻璃生產(chǎn)線、最大太陽能光伏玻璃窯爐，2023年光伏玻璃年產(chǎn)能有望突破700萬噸，在建項目全部投產(chǎn)后產(chǎn)能將超1000萬噸，可滿足180GW光伏組件生產(chǎn)的玻璃需求。

另一方面，優(yōu)化配置能耗空間。近年來，鳳陽縣通過“騰籠換鳥”“上大壓小”“減量替代”等方式整合產(chǎn)能，關停淘汰320多戶石英砂生產(chǎn)加工企業(yè)、玻璃制品企業(yè)，提高了能源利用效率，為后續(xù)發(fā)展光伏玻璃產(chǎn)業(yè)奠定能耗基礎。另外，省級層面在研究起草《安徽省“兩高”項目管理目錄（試行）》時，充分考慮光伏玻璃行業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，優(yōu)化能耗要素配置政策。

最后，堅持鏈式發(fā)展路徑，快速形成產(chǎn)業(yè)勝勢。滁州以“沿鏈謀劃、龍頭牽引、完善配套、集群發(fā)展”的思路，推動構建起硅片、電池片、組件、光伏玻璃、邊框、封裝膠膜、背板等日趨完整的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。截至2023年6月，滁州落地和在談光伏產(chǎn)業(yè)重點項目125個，總投資超3000億元，累計完成投資近千億元。

光伏產(chǎn)業(yè)上游的主要產(chǎn)品是硅料、硅片，硅生產(chǎn)耗能很高，滁州瞄準中游的組件、電池片，膠膜、背板、玻璃等配套企業(yè)，拓展光伏產(chǎn)業(yè)后市場，堅持不唯上游、做強中游和拓展下游的做法，讓光伏產(chǎn)業(yè)集群成為滁州特色的強勁增長極。

打出雙招雙引新攻勢

滁州的光伏產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，關鍵在于把雙招雙引作為后發(fā)趕超的“第一抓手”，打出了一套韌勁、巧勁相結合的“組合拳” 。

第一，塑造韌性專業(yè)形象，提升雙招雙引質(zhì)效。一方面，干部保持“百戰(zhàn)不怠”的韌勁，調(diào)研過程中，我們能感受到滁州干部有一股子韌勁，對看準的項目、有誠意的投資客商緊盯不放，加密頻次、提高效率、加快節(jié)奏、靈活方法；另一方面，錘煉“專業(yè)成事”的本領。滁州舍得把干部送出去、把老師請進來。企業(yè)紛紛表示滁州有一支懂產(chǎn)業(yè)的隊伍，對產(chǎn)業(yè)趨勢很熟悉，對企業(yè)情況有儲備，可以在一個“頻道”很好地對話。

第二，著力優(yōu)化營商環(huán)境，高效辦成一件事情。滁州市以三鏈舉措，找到了“營”在服務的秘訣。

強化政策鏈。既把兌現(xiàn)承諾看得很重，東方日升、永臻科技的負責人反映，滁州真正做到按期按量兌現(xiàn)到位，讓他們很放心；又將助企成長擺得突出，積極創(chuàng)造下游應用場景，營造良好的市場環(huán)境。

優(yōu)化服務鏈。滁州塑造“亭滿意”品牌，努力“營”在服務上。晶科能源2019年11月簽約、12月開工，2020年5月產(chǎn)品下線；東方日升2020年7月簽約、11月開工，2021年5月首塊組件下線……滁州市光伏產(chǎn)業(yè)鏈工作專班同志介紹，光伏產(chǎn)業(yè)重大項目從開工到投產(chǎn)150天已經(jīng)是滁州標配了，“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦”。

實化要素鏈。滁州創(chuàng)新“主辦行+鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”的“一鏈一行多企”批量化對接模式；調(diào)研中企業(yè)最擔憂的就是停電問題，滁州著力在電力、燃氣可靠性供應上下功夫，比如提供雙電源、雙氣源、雙砂源保障。

第三，注重平臺匯聚資源，蓄勢賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滁州搭上了長三角一體化的“快車”，用好外智、架好橋梁，促成產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才等要素的整合鏈接，產(chǎn)生了“乘數(shù)效應”。

巧借“東風”。對滁州這個長三角一體化的“橋頭堡”來說，以滬蘇浙為雙招雙引主戰(zhàn)場，積極導入優(yōu)質(zhì)資源，光伏產(chǎn)業(yè)因毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢充分釋放得到快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，來自長三角地區(qū)投資企業(yè)占滁州市招引光伏企業(yè)總數(shù)的一半以上。

善搭“平臺”。一是辦好年度大會。舉辦2021、2022兩屆行業(yè)年度大會，推動簽約光伏產(chǎn)業(yè)類項目24個、總投資超1600億元。2023世界制造業(yè)大會期間，聯(lián)合主辦了“光伏（儲能）產(chǎn)業(yè)供需論壇”，參會企業(yè)超400家，現(xiàn)場簽約項目86個，成為引領行業(yè)發(fā)展的“風向標”，大大提升了滁州光伏產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽度和影響力。二是常態(tài)對接需求。滁州充分利用協(xié)會鏈接優(yōu)質(zhì)企業(yè)及企業(yè)家的作用，在協(xié)會舉辦的各類活動中進行專題招商推介，跟進落地一批重大項目。此外，還與協(xié)會共建光伏產(chǎn)業(yè)鏈咨詢專家?guī)?、?lián)合發(fā)布《中國光伏行業(yè)人才白皮書》等，助力招引一批高端人才。

向滁州學什么

滁州能走在前列，對各地選擇、培育、壯大特色產(chǎn)業(yè)具有一定借鑒意義。

首先，思路決定出路，抓產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。不同地區(qū)有不同的稟賦特點和戰(zhàn)略定位，關鍵是找到適合自己的路。一是堅持因地制宜。大力發(fā)展適應性產(chǎn)業(yè)，開展適應性招商，把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等融合轉化為經(jīng)濟價值和發(fā)展動能。二是聚焦主攻方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要瞄準細分領域，深耕細作培育行業(yè)“單打冠軍”，集中優(yōu)勢打造拳頭產(chǎn)品。三是強化市場邏輯。摒棄傳統(tǒng)“資源換產(chǎn)業(yè)”的理念，在更大市場空間進行要素配置，打造一批富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

其次，理念引導行動，抓產(chǎn)業(yè)要善于把握風口賽道。與滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)相比，安徽整體產(chǎn)業(yè)能級還有差距，但在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大家基本處于同一起跑線。一是吃透“行情”。通過洞察政策的導向、留意資金的流向、觀察流量的走向，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與規(guī)律，是否有前景、有基礎、有條件，做“有心人”。二是把握機遇。及時抓住、精準切入新能源汽車、先進光伏和新型儲能等新的風口和細分賽道。三是未雨綢繆。前瞻考慮外部環(huán)境、技術迭代等帶來的不確定性，不斷拓寬增長曲線，擴大產(chǎn)品供給、擴容優(yōu)質(zhì)企業(yè)、擴張市場應用。

再次，厚積才能薄發(fā)，抓產(chǎn)業(yè)要著力構建生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)一旦實現(xiàn)規(guī)模化、高端化、集群化，便有著“拆不散、搬不走、壓不垮”的特質(zhì)。一是強化鏈式發(fā)展。精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈“1張圖譜、N張清單”，按圖索驥，精準招引一批大項目，實現(xiàn)以頭雁引領群雁。二是善用平臺思維。全面鏈接“投資安徽行”、世界制造業(yè)大會等重大活動，積極對接“中”字頭商協(xié)會、高端智庫，增強人才、技術、資本等要素耦合能力。三是挖掘增值效益。加大總部企業(yè)引進和培育力度，形成制造基地+研發(fā)中心、銷售中心、上市主體、供應商集群、配套基金的“1+5”發(fā)展格局。

第四，服務彰顯態(tài)度，抓產(chǎn)業(yè)要推動企業(yè)城市“雙向奔赴”。一流的營商環(huán)境，必將換來政企連心的“雙向奔赴”。一是強化政策供給。全面、精準、快速、便利兌現(xiàn)惠企政策，說到做到、辦就辦好。二是提升服務質(zhì)效。建立全流程閉環(huán)服務模式，探索設立“企業(yè)家日”，增強企業(yè)對城市的認同感、歸屬感和信任感。三是拓展發(fā)展空間。開展支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)專項行動，讓更多企業(yè)從“試試看”變成“接著干”，增強根植性。

最后，格局激勵進取，抓產(chǎn)業(yè)要有一抓到底的決心和毅力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來都不可能一蹴而就。一是凝聚發(fā)展共識，保持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力，定了就干、干就干成、干就干好。二是頂格支持保障，主要領導掛帥出征，投入最好的資源、最優(yōu)的政策、最強的力量。三是提升專業(yè)水平，推行項目一線實踐為主的培養(yǎng)模式，多一些招商戰(zhàn)線的“拼命三郎”，提升干部的產(chǎn)業(yè)感知力、政策應用力和決策落實力。

（作者單位：安徽省發(fā)展改革委政策研究室）