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為什么是滁州?

  作者:張 云 胡 明 左嘯飛 江 鑫  編輯:王張晗  來(lái)源:決策網(wǎng)時(shí)間:2023-11-24
短短幾年間,滁州光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從無(wú)到有、從有到大、從大到強的躍升,成為安徽打造具有全球影響力的先進(jìn)光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群的重要一“極”。

在安徽乃至全國光伏版圖上,滁州聲名鵲起,“世界光伏之都”的名頭逐漸叫響。

2022年,滁州光伏玻璃產(chǎn)能占安徽50%、全國21%;光伏組件產(chǎn)能占安徽60%、全國11%;光伏電池片產(chǎn)能占安徽50%、全國6%;

全球光伏20強已有9家落戶(hù)滁州。

短短幾年間,滁州光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從無(wú)到有、從有到大、從大到強的躍升,有力支撐了安徽省“第三城”、全國百強市的位勢,成為安徽打造具有全球影響力的先進(jìn)光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群的重要一“極”。

滁州做對了什么?又有哪些啟示建議?本刊摘編了安徽省發(fā)展改革委政策研究室的調研報告《為什么是滁州?》,供各地學(xué)習借鑒。

一張藍圖久久為功

光伏企業(yè)選擇在滁州落地,光伏產(chǎn)業(yè)快速在滁州成長(cháng),是客觀(guān)條件和主觀(guān)努力共同作用的結果。

首先,精準切入產(chǎn)業(yè)賽道,一張藍圖久久為功。既科學(xué)識勢、謀定快動(dòng),抓住了機遇窗口,又一以貫之、久久為功??偨Y起來(lái)主要有三點(diǎn):

認準方向。追溯滁州光伏產(chǎn)業(yè)的歷程,并不是一蹴而就的,中間經(jīng)歷不少波折,但滁州認準并堅持了下來(lái)。

接力奮進(jìn)。滁州先后三屆班子堅定把光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育,市委主要負責同志擔任光伏產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)、光伏產(chǎn)業(yè)鏈黨委第一書(shū)記,形成產(chǎn)業(yè)“3534”發(fā)展藍圖,一錘接著(zhù)一錘敲,一棒接著(zhù)一棒干。

凝聚共識。滁州市領(lǐng)導逢會(huì )必講光伏、逢人必談光伏,利用一切契機推介光伏產(chǎn)業(yè)、招引光伏項目,全市上下形成共識。調研時(shí),我們聽(tīng)到的、感受到的,是大家對滁州打造“世界光伏之都”的信心。

其次,因地制宜因勢利導,筑牢產(chǎn)業(yè)基礎底板。資源優(yōu)勢為滁州光伏產(chǎn)業(yè)興盛提供了最初的可能性,而要素配置的優(yōu)化則帶來(lái)了疊加效益。

一方面,充分依托資源稟賦。滁州鳳陽(yáng)縣天然稟賦的石英砂資源,對光伏組件產(chǎn)業(yè)的參與者們來(lái)說(shuō),具有絕對吸引力。2016年以來(lái),鳳陽(yáng)縣先后落地福萊特、亞瑪頓等光伏玻璃頭部企業(yè),建成全球最大光伏玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、最大太陽(yáng)能光伏玻璃窯爐,2023年光伏玻璃年產(chǎn)能有望突破700萬(wàn)噸,在建項目全部投產(chǎn)后產(chǎn)能將超1000萬(wàn)噸,可滿(mǎn)足180GW光伏組件生產(chǎn)的玻璃需求。

另一方面,優(yōu)化配置能耗空間。近年來(lái),鳳陽(yáng)縣通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”“上大壓小”“減量替代”等方式整合產(chǎn)能,關(guān)停淘汰320多戶(hù)石英砂生產(chǎn)加工企業(yè)、玻璃制品企業(yè),提高了能源利用效率,為后續發(fā)展光伏玻璃產(chǎn)業(yè)奠定能耗基礎。另外,省級層面在研究起草《安徽省“兩高”項目管理目錄(試行)》時(shí),充分考慮光伏玻璃行業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng),優(yōu)化能耗要素配置政策。

最后,堅持鏈式發(fā)展路徑,快速形成產(chǎn)業(yè)勝勢。滁州以“沿鏈謀劃、龍頭牽引、完善配套、集群發(fā)展”的思路,推動(dòng)構建起硅片、電池片、組件、光伏玻璃、邊框、封裝膠膜、背板等日趨完整的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。截至2023年6月,滁州落地和在談光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目125個(gè),總投資超3000億元,累計完成投資近千億元。

光伏產(chǎn)業(yè)上游的主要產(chǎn)品是硅料、硅片,硅生產(chǎn)耗能很高,滁州瞄準中游的組件、電池片,膠膜、背板、玻璃等配套企業(yè),拓展光伏產(chǎn)業(yè)后市場(chǎng),堅持不唯上游、做強中游和拓展下游的做法,讓光伏產(chǎn)業(yè)集群成為滁州特色的強勁增長(cháng)極。

打出雙招雙引新攻勢

滁州的光伏產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大,關(guān)鍵在于把雙招雙引作為后發(fā)趕超的“第一抓手”,打出了一套韌勁、巧勁相結合的“組合拳” 。

第一,塑造韌性專(zhuān)業(yè)形象,提升雙招雙引質(zhì)效。一方面,干部保持“百戰不怠”的韌勁,調研過(guò)程中,我們能感受到滁州干部有一股子韌勁,對看準的項目、有誠意的投資客商緊盯不放,加密頻次、提高效率、加快節奏、靈活方法;另一方面,錘煉“專(zhuān)業(yè)成事”的本領(lǐng)。滁州舍得把干部送出去、把老師請進(jìn)來(lái)。企業(yè)紛紛表示滁州有一支懂產(chǎn)業(yè)的隊伍,對產(chǎn)業(yè)趨勢很熟悉,對企業(yè)情況有儲備,可以在一個(gè)“頻道”很好地對話(huà)。

第二,著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,高效辦成一件事情。滁州市以三鏈舉措,找到了“營(yíng)”在服務(wù)的秘訣。

強化政策鏈。既把兌現承諾看得很重,東方日升、永臻科技的負責人反映,滁州真正做到按期按量?jì)冬F到位,讓他們很放心;又將助企成長(cháng)擺得突出,積極創(chuàng )造下游應用場(chǎng)景,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)鏈。滁州塑造“亭滿(mǎn)意”品牌,努力“營(yíng)”在服務(wù)上。晶科能源2019年11月簽約、12月開(kāi)工,2020年5月產(chǎn)品下線(xiàn);東方日升2020年7月簽約、11月開(kāi)工,2021年5月首塊組件下線(xiàn)……滁州市光伏產(chǎn)業(yè)鏈工作專(zhuān)班同志介紹,光伏產(chǎn)業(yè)重大項目從開(kāi)工到投產(chǎn)150天已經(jīng)是滁州標配了,“只要企業(yè)定了干,一切手續政府辦”。

實(shí)化要素鏈。滁州創(chuàng )新“主辦行+鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”的“一鏈一行多企”批量化對接模式;調研中企業(yè)最擔憂(yōu)的就是停電問(wèn)題,滁州著(zhù)力在電力、燃氣可靠性供應上下功夫,比如提供雙電源、雙氣源、雙砂源保障。

第三,注重平臺匯聚資源,蓄勢賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滁州搭上了長(cháng)三角一體化的“快車(chē)”,用好外智、架好橋梁,促成產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等要素的整合鏈接,產(chǎn)生了“乘數效應”。

巧借“東風(fēng)”。對滁州這個(gè)長(cháng)三角一體化的“橋頭堡”來(lái)說(shuō),以滬蘇浙為雙招雙引主戰場(chǎng),積極導入優(yōu)質(zhì)資源,光伏產(chǎn)業(yè)因毗鄰的區位優(yōu)勢充分釋放得到快速發(fā)展。統計數據顯示,來(lái)自長(cháng)三角地區投資企業(yè)占滁州市招引光伏企業(yè)總數的一半以上。

善搭“平臺”。一是辦好年度大會(huì )。舉辦2021、2022兩屆行業(yè)年度大會(huì ),推動(dòng)簽約光伏產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目24個(gè)、總投資超1600億元。2023世界制造業(yè)大會(huì )期間,聯(lián)合主辦了“光伏(儲能)產(chǎn)業(yè)供需論壇”,參會(huì )企業(yè)超400家,現場(chǎng)簽約項目86個(gè),成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標”,大大提升了滁州光伏產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和影響力。二是常態(tài)對接需求。滁州充分利用協(xié)會(huì )鏈接優(yōu)質(zhì)企業(yè)及企業(yè)家的作用,在協(xié)會(huì )舉辦的各類(lèi)活動(dòng)中進(jìn)行專(zhuān)題招商推介,跟進(jìn)落地一批重大項目。此外,還與協(xié)會(huì )共建光伏產(chǎn)業(yè)鏈咨詢(xún)專(zhuān)家庫、聯(lián)合發(fā)布《中國光伏行業(yè)人才白皮書(shū)》等,助力招引一批高端人才。

向滁州學(xué)什么

滁州能走在前列,對各地選擇、培育、壯大特色產(chǎn)業(yè)具有一定借鑒意義。

首先,思路決定出路,抓產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。不同地區有不同的稟賦特點(diǎn)和戰略定位,關(guān)鍵是找到適合自己的路。一是堅持因地制宜。大力發(fā)展適應性產(chǎn)業(yè),開(kāi)展適應性招商,把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢等融合轉化為經(jīng)濟價(jià)值和發(fā)展動(dòng)能。二是聚焦主攻方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要瞄準細分領(lǐng)域,深耕細作培育行業(yè)“單打冠軍”,集中優(yōu)勢打造拳頭產(chǎn)品。三是強化市場(chǎng)邏輯。摒棄傳統“資源換產(chǎn)業(yè)”的理念,在更大市場(chǎng)空間進(jìn)行要素配置,打造一批富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)。

其次,理念引導行動(dòng),抓產(chǎn)業(yè)要善于把握風(fēng)口賽道。與滬蘇浙等先發(fā)地區相比,安徽整體產(chǎn)業(yè)能級還有差距,但在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大背景下,大家基本處于同一起跑線(xiàn)。一是吃透“行情”。通過(guò)洞察政策的導向、留意資金的流向、觀(guān)察流量的走向,研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與規律,是否有前景、有基礎、有條件,做“有心人”。二是把握機遇。及時(shí)抓住、精準切入新能源汽車(chē)、先進(jìn)光伏和新型儲能等新的風(fēng)口和細分賽道。三是未雨綢繆。前瞻考慮外部環(huán)境、技術(shù)迭代等帶來(lái)的不確定性,不斷拓寬增長(cháng)曲線(xiàn),擴大產(chǎn)品供給、擴容優(yōu)質(zhì)企業(yè)、擴張市場(chǎng)應用。

再次,厚積才能薄發(fā),抓產(chǎn)業(yè)要著(zhù)力構建生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)一旦實(shí)現規?;?、高端化、集群化,便有著(zhù)“拆不散、搬不走、壓不垮”的特質(zhì)。一是強化鏈式發(fā)展。精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈“1張圖譜、N張清單”,按圖索驥,精準招引一批大項目,實(shí)現以頭雁引領(lǐng)群雁。二是善用平臺思維。全面鏈接“投資安徽行”、世界制造業(yè)大會(huì )等重大活動(dòng),積極對接“中”字頭商協(xié)會(huì )、高端智庫,增強人才、技術(shù)、資本等要素耦合能力。三是挖掘增值效益。加大總部企業(yè)引進(jìn)和培育力度,形成制造基地+研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、上市主體、供應商集群、配套基金的“1+5”發(fā)展格局。

第四,服務(wù)彰顯態(tài)度,抓產(chǎn)業(yè)要推動(dòng)企業(yè)城市“雙向奔赴”。一流的營(yíng)商環(huán)境,必將換來(lái)政企連心的“雙向奔赴”。一是強化政策供給。全面、精準、快速、便利兌現惠企政策,說(shuō)到做到、辦就辦好。二是提升服務(wù)質(zhì)效。建立全流程閉環(huán)服務(wù)模式,探索設立“企業(yè)家日”,增強企業(yè)對城市的認同感、歸屬感和信任感。三是拓展發(fā)展空間。開(kāi)展支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng),讓更多企業(yè)從“試試看”變成“接著(zhù)干”,增強根植性。

最后,格局激勵進(jìn)取,抓產(chǎn)業(yè)要有一抓到底的決心和毅力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來(lái)都不可能一蹴而就。一是凝聚發(fā)展共識,保持“一張藍圖繪到底、一任接著(zhù)一任干”的戰略定力,定了就干、干就干成、干就干好。二是頂格支持保障,主要領(lǐng)導掛帥出征,投入最好的資源、最優(yōu)的政策、最強的力量。三是提升專(zhuān)業(yè)水平,推行項目一線(xiàn)實(shí)踐為主的培養模式,多一些招商戰線(xiàn)的“拼命三郎”,提升干部的產(chǎn)業(yè)感知力、政策應用力和決策落實(shí)力。

(作者單位:安徽省發(fā)展改革委政策研究室)

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