下好黨建業(yè)務(wù)“一盤棋”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。安徽省委省政府出臺了一系列政策意見，明確要求全面加強(qiáng)黨對金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

安徽農(nóng)信（安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和全省農(nóng)商行）作為全省規(guī)模最大的地方性銀行，始終堅持黨對農(nóng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，切實(shí)強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，全面把準(zhǔn)農(nóng)信工作正確履職方向。

根據(jù)人民銀行等五部委2019年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，省聯(lián)社要淡出行政管理職能，不得干預(yù)農(nóng)商行的人事、財務(wù)和經(jīng)營行為。

在兩級法人體制和淡出行政管理政策形勢下，安徽省聯(lián)社黨委如何通過健全對農(nóng)商行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式，把黨對農(nóng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)營管理的全過程，是農(nóng)信機(jī)構(gòu)必須深入思考和積極探索的重要課題。

突出問題

近年來，面對新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重考驗(yàn)，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡稱“安徽省聯(lián)社”)在安徽省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨建和業(yè)務(wù)“一盤棋”思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省83家農(nóng)商行，優(yōu)化金融供給，提升服務(wù)質(zhì)效，防范化解金融風(fēng)險，全系統(tǒng)黨建工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)均取得較好成效。

截至2023年8月末，全系統(tǒng)各項(xiàng)存款余額17422億元，較年初增長1882億元，增幅12.11%；各項(xiàng)貸款余額12757億元，較年初增長1292億元，增幅11.27%；存貸款市場份額、涉農(nóng)和小微貸款總量、稅收貢獻(xiàn)度等指標(biāo)均居全省銀行業(yè)第1位，存貸款規(guī)模分別位列全國農(nóng)信同業(yè)第8、第6。

但對照黨的二十大提出的“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，在加強(qiáng)黨對農(nóng)信工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上仍存在不少短板弱項(xiàng)，仍有一些重難點(diǎn)問題亟待解決。

一是少數(shù)農(nóng)商行黨組織在治理主體中核心地位不明確，把關(guān)定向作用未有效發(fā)揮。

安徽省聯(lián)社盡管對農(nóng)商行黨的工作實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，但運(yùn)行機(jī)制是兩級法人體制，農(nóng)商行主要依據(jù)《公司法》構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)。一些農(nóng)商行雖然形式上強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，但黨委與“三會一層”權(quán)責(zé)不明確，議事決策邊界不清晰，時常存在以董事會、經(jīng)營層會代替黨委集體討論決策等問題。少數(shù)農(nóng)商行“一長獨(dú)大”問題突出，在重要經(jīng)營決策上習(xí)慣搞個人拍板，或者違規(guī)授權(quán)職能部門代替黨組織把關(guān)。

二是部分農(nóng)商行貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村金融政策不到位，偏離支農(nóng)支小主業(yè)主責(zé)。

支農(nóng)支小、服務(wù)實(shí)體，是黨和政府賦予農(nóng)信機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命?！暗鲂姓芾怼闭叱雠_后，安徽省聯(lián)社的職能重心調(diào)整到“強(qiáng)化服務(wù)”上來，不再直接干預(yù)農(nóng)商行業(yè)務(wù)經(jīng)營。因而面對一些農(nóng)商行經(jīng)營上的急功近利傾向，一度持有不敢管、不愿管、沒有職責(zé)去管的片面認(rèn)識，一定程度導(dǎo)致沒能把準(zhǔn)經(jīng)營發(fā)展方向。一些農(nóng)商行在貫徹落實(shí)支持“三農(nóng)”、服務(wù)小微金融政策上打折扣，業(yè)務(wù)熱衷追逐大項(xiàng)目，貸款偏好“壘大戶”，業(yè)務(wù)行為已經(jīng)偏離了支農(nóng)支小的職責(zé)使命。截至2023年8月末，全系統(tǒng)大額貸款占比高達(dá)30.19%，少數(shù)農(nóng)商行占比甚至已超過50%。

三是金融風(fēng)險防控措施沒有落實(shí)落細(xì)，部分農(nóng)商行風(fēng)險化解處置任務(wù)仍然艱巨。

安徽省聯(lián)社由于不得直接插手農(nóng)商行業(yè)務(wù)經(jīng)營，在防控風(fēng)險上沒有事前介入的職責(zé)手段，特別在貸款調(diào)查、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺少審查把關(guān)硬措施，致使落實(shí)風(fēng)險防控措施總體屬于“事后救濟(jì)”性質(zhì)。加之安徽部分農(nóng)商行存在改制不徹底、歷史包袱重等先天不足，客觀上也推高了農(nóng)信機(jī)構(gòu)的風(fēng)險等級。目前，全系統(tǒng)不良貸款2.67%，不僅高于浙江農(nóng)信1.83個百分點(diǎn)、江蘇農(nóng)信1.5個百分點(diǎn)，也高于省內(nèi)銀行業(yè)平均水平。少數(shù)行風(fēng)險化解形勢比較嚴(yán)峻，時常游離在高風(fēng)險機(jī)構(gòu)的邊緣。

四是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力，對農(nóng)商行黨委班子特別是“一把手”的監(jiān)督管理不到位。

2020年以來，安徽省聯(lián)社相繼發(fā)生了陳鵬等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，涉及全系統(tǒng)高管人員達(dá)22人之多。這些案件嚴(yán)重毒化了全系統(tǒng)的政治生態(tài)。過去一個時期連續(xù)發(fā)生這多貪腐案件，主要原因就是履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，存在嚴(yán)重的管黨治黨“寬松軟”問題。

做實(shí)做細(xì)黨組織把關(guān)定向職責(zé)

加強(qiáng)黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理是農(nóng)信工作的重大政治原則，也是農(nóng)信工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

首先，將黨組織內(nèi)嵌到農(nóng)商行治理結(jié)構(gòu)中，做實(shí)做細(xì)黨組織把關(guān)定向職責(zé)。

一是指導(dǎo)和督促農(nóng)商行把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)公司章程，列明黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，以法定形式確立黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的地位。嚴(yán)格將黨委研究討論作為農(nóng)商行董事會、經(jīng)營層決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的前置程序，確保黨的路線方針政策及省委省政府工作要求有效落實(shí)到經(jīng)營管理中。緊密結(jié)合農(nóng)信工作實(shí)際，著力細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)清單，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用系統(tǒng)化、具體化、精準(zhǔn)化。

二是持續(xù)完善農(nóng)商行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，協(xié)調(diào)好黨委與各治理主體關(guān)系，把握黨委把方向、董事會定策略、經(jīng)營層負(fù)責(zé)執(zhí)行的內(nèi)在邏輯，形成不同治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，確保三者權(quán)責(zé)明確，做到相互之間不占臺、不拆臺，不攬權(quán)、不失權(quán)，不越位、不失位。

三是推動農(nóng)商行把支部建到支行上，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。以提高政治功能和組織功能為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)商行基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保全系統(tǒng)黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索構(gòu)建黨建工作與經(jīng)營發(fā)展相融合的考核評價體系，引導(dǎo)農(nóng)商行完善“雙融互促”機(jī)制，全面提升基層黨建工作質(zhì)量。

其次，摒棄“淡出行政管理就是不管業(yè)務(wù)”的片面認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)商行黨委落實(shí)支農(nóng)支小主業(yè)主責(zé)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

一是指導(dǎo)農(nóng)商行黨委把準(zhǔn)經(jīng)營發(fā)展方向，督促將支農(nóng)支小、服務(wù)實(shí)體寫進(jìn)章程，立足做小做散做特色，依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，探索差異化發(fā)展模式。

二是加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央重大決策及省委省政府工作要求的統(tǒng)籌謀劃，聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省等戰(zhàn)略部署，研究制定農(nóng)信系統(tǒng)貫徹落實(shí)中長期規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)商行持續(xù)加大“千村引領(lǐng)、萬村升級”等重大工程的信貸支持。錨定“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈、“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃、千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)行動等重點(diǎn)工作，探索推出一攬子支持方案，量身打造專屬信貸產(chǎn)品，著力提高農(nóng)商行服務(wù)的精準(zhǔn)性實(shí)效性。建立落實(shí)重大決策部署省聯(lián)社黨委督導(dǎo)機(jī)制，壓茬推進(jìn)、閉環(huán)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)督辦，持續(xù)跟蹤問效。

三是推動農(nóng)商行加強(qiáng)與地方基層黨組織工作聯(lián)動，遴選青年黨員干部進(jìn)鄉(xiāng)入村，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委擔(dān)任金融助理，在助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興工作中不斷創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)、提升支農(nóng)支小質(zhì)效。

四是探索推行農(nóng)商行黨委書記主抓鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、董事會下設(shè)“三農(nóng)”金融服務(wù)委員會等工作制度，建立多維指標(biāo)體系，完善對農(nóng)商行黨委班子落實(shí)主業(yè)主責(zé)的考核評價，定期評估、及時糾偏。

切實(shí)擔(dān)負(fù)從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，是金融業(yè)維護(hù)國家金融安全的政治責(zé)任。

首先，自上而下建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的風(fēng)險處置機(jī)制，壓實(shí)各級化解處置責(zé)任，嚴(yán)密各項(xiàng)防控措施，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

一是安徽省聯(lián)社黨委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全系統(tǒng)風(fēng)險防范化解工作，針對重點(diǎn)行、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險處置，建立黨委成員包保負(fù)責(zé)機(jī)制，組建工作專班，一行一策、精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅推進(jìn)歷史風(fēng)險化解處置。壓實(shí)農(nóng)商行黨委風(fēng)險處置主體責(zé)任，指導(dǎo)通過清收、核銷、市場化轉(zhuǎn)讓等方式加快消化歷史包袱，確保實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)動態(tài)清零。把農(nóng)商行黨委落實(shí)風(fēng)險處置責(zé)任情況納入考核評價體系，與高管人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、績效薪酬相掛鉤。

二是強(qiáng)化風(fēng)險防控的黨委兜底責(zé)任，推動兩級黨委班子加強(qiáng)全面風(fēng)險管理、嚴(yán)格內(nèi)部控制的統(tǒng)籌指導(dǎo)。對標(biāo)現(xiàn)代金融企業(yè)管理體系，持續(xù)加強(qiáng)科技手段在風(fēng)控領(lǐng)域的應(yīng)用，提升在線監(jiān)測、評估、預(yù)警、攔截功能，提高事前防范和事中控制能力。建立全系統(tǒng)通用的員工異常行為管理系統(tǒng)，爭取鏈接涉法涉訴等外部信息，落實(shí)“抓早抓小抓預(yù)防”要求，提升風(fēng)險隱患源頭治理水平。

其次，切實(shí)擔(dān)負(fù)從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是健全安徽省聯(lián)社黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建一級抓一級的主體責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)體系。堅持與駐社紀(jì)檢監(jiān)察組同頻共振，完善定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作機(jī)制，推動從嚴(yán)管黨治黨“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實(shí)。

二是全面加強(qiáng)對農(nóng)商行黨委班子的政治監(jiān)督，推行“關(guān)鍵少數(shù)”插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度和“三重一大”事項(xiàng)決策留痕可追溯機(jī)制，細(xì)化農(nóng)商行董事長和行長權(quán)力運(yùn)行負(fù)面清單，定期排查信貸審批、招標(biāo)采購、財務(wù)管理等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險隱患。

三是充分發(fā)揮巡察利劍作用，牢牢抓住巡察、整改、成果運(yùn)用三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對中央及省委、省政府關(guān)于金融工作重大決策部署貫徹情況的監(jiān)督，跟進(jìn)對安徽省聯(lián)社黨委重點(diǎn)工作安排落實(shí)情況的監(jiān)督，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”履職情況的監(jiān)督，全面加強(qiáng)對農(nóng)商行黨委班子的精準(zhǔn)畫像和抵近監(jiān)督。

四是加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，持續(xù)深挖金融風(fēng)險背后的腐敗問題，一以貫之地把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。堅持“忠專實(shí)”“勤正廉”標(biāo)準(zhǔn)，聚力打造一支風(fēng)清氣正、廉潔奉公的新時代農(nóng)信鐵軍。

安徽農(nóng)信只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入經(jīng)營管理全過程各領(lǐng)域，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委副書記、副理事長、主任）